航空业：改革意见符合预期
航空业：改革意见符合预期 更新时间：2010-11-17 7:19:39 《改革意见》基本符合预期，低空域开放以点促面分步骤推向全国。国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》早已于今年8月19日制定，在10月上旬媒体也有大致披露，此次全文发布基本符合市场预期。《改革意见》肯定了通航发展意义深远，通航发展有利于拉动内需、扩大就业培育新的经济增长点，此外也为国防建设提供航空人力资源储备和基础环境支撑。《改革意见》总体目标：“通过5至10年的全面建设和深化改革”，“逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式、充分开发和有效利用低空空域资源”。总体目标的实现将分为试点、推广和深化三个阶段，分层次、分步骤以点促面推向全国。 首次明确阶段性目标，先推“广度”再挖“深度”：《改革意见》中首次明确了低空域发展的阶段性目标以及相关的试点空域。基本思路为“先广后深”，明确了在试点城市成果的基础上，将在“十二五”阶段将“点”连成“网”形成全国一体的管理和保障服务体系，并在“十三五”期间进一步深化和完善空域划设、空管管理配套建设、相关法律法规、航空培训等体系。《改革意见》中的阶段性目标为：试点阶段，在长春、广州、沈阳飞行管制区进行深化试点，为全面推进低空空域管理改革奠定基础；推广阶段：在全国推广试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，基本形成全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；深化阶段：进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备，低空空域资源得到科学合理开发利用。 首次明确改革主要任务和措施，军方民航职责明晰。《改革意见》与以往支持政策中笼统的表述不同，首次在文件中详细列出低空域开放改革的主要任务及发展规划，文件首次系统地阐述了低空域运行管理和服务保障体系的划分，将其详细分为空域划设、空管管理配套建设、相关法律法规、航空培训等方面。此外，《改革意见》并明确了各项任务相关牵头机构，明晰了军方和民航各自职责，为低空域改革的发展扫清障碍，由军方民航共同推动我国低空域开放的改革。