老旧改造资金规模超6千亿多地发行专项债力挺旧改
老旧小区改造正在提速。
6月24日，江西省公共资源交易网发布九江濂溪区五里街道铁路新村老旧小区改造项目基础设施工程招标公告。该公告显示，项目总投资3500.00万元，本项目投资3075.22万元，资金已落实100.00%。
此前一天的6月23日，安徽铜陵市住建局发布消息称，今年该市18个老旧小区改造工程目前已全面开工，涉及建筑面积72万余平方米、惠及居民8300多户。
类似这样，今年的旧城改造备受重视。4月14日的国常会透露，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。2019年住建部统计显示，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超4200万户，综合改造最高投资可达4万亿元。据此估算，户均改造投资约9.5万元。按此计算，今年旧改市场规模约6650亿元。
梳理发现，相较往年，今年旧城改造强调了资金筹措渠道的多样化，如在原有中央补助基础上，增加金融创新支持等渠道。尤其是，今年地方政府“旧改”资金来源除中央财政拨付、地方财政出资等常规渠道外，还增加了地方专项债这一融资渠道。
对此，福盛德宏观经济首席经济学家冯建林告诉《华夏时报》记者表示，将财政资金直接投向民生工程，能带动当地投资和就业，也能稳定居民收入。
提速扩围
本报记者注意到，近日部分地方陆续披露前5月民生工程进度单，其中扶贫工程、老旧小区改造、养老医疗公共服务等项目位置居前。
惠民生与稳增长休戚相关。今年政府工作报告提出，我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
相比往年来说，今年的城镇老旧小区改造提速扩围。按照国务院此前安排，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。除了重点改造提升小区水电气路信等配套便民设施外，有条件的加装电梯、配建停车设施，同时加大城市停车场和充电设施、城乡污水垃圾处理设施等建设力度。
眼下，各地老旧小区改造正在如火如荼地推进。
比如，安徽省近日印发通知，特别强调聚焦“四带一自”产业扶贫、美丽乡村建设、城镇老旧小区改造、智慧健康建设等项目，加快补齐农村基础设施、重点群体就业和公共卫生服务等民生短板。
北京6月19日也发布通知，对2020年第一批老旧小区综合整治项目予以确认，共计153项，改造楼栋数998栋，改造建筑面积517万平方米。而2020年青岛市计划实施老旧小区改造项目也不少，多达110个。
不过，老旧小区改造因各地情况不同而有所差异。住建部此前在介绍老旧小区改造时将其分为三个方面：一是保基本的配套设施，包括水、电、气、路等市政基础设施的维修完善，垃圾分类设施的配套，加装电梯等。二是提升类的基础设施，可配建停车场、活动室、物业用房等。三是完善公共服务类的内容，如养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递等设施，完善基本公共服务和基本公共环境。
相比往年，今年旧城改造涉及资金规模巨大。
据财政部、发改委披露的2020年全国财政收支数据显示，“做好城镇老旧小区改造”等内容均包含在6000亿元中央预算内投资与3.75万亿元地方政府专项债券投资项内。同时，今年中央财政还安排城镇保障性安居工程补助资金707亿元，重点支持城镇老旧小区改造和发展租赁住房。
“我注意到，财政部4月强调2020年政府专项债券不再用于土储和与房地产相关项目，但准许用于支持城镇老旧小区改造项目。加之今年专项债资金用于项目资本金的规模占比由原来的20%左右提升至25%，为旧改项目纳入专项债创造了条件。”湖北统计局副局长叶青接受《华夏时报》记者采访时表示。
正是基于此，专项债支持老旧改造的越来越多。据顶尖财经旗下金融数据平台Choice数据显示，5月18日-6月1日，陕西、厦门、天津、深圳四地成功发行“老旧小区改造”相关地方政府专项债券共70亿元，发行期限7年-30年不等，票面利率平均值为3.15%。据不完全统计，截至5月末，至少有15个地方政府招标发行老旧小区改造专项债券，累计发行规模为136.90亿元。
发债挺旧改
“如何把财政资金用在刀刃上，对地方政府来说是一个考验”。冯建林说。
据目前公开的23个省老旧住房小区改造规划方案显示，多地按照基础类、完善类和提升类等对改造项目进行分类，对不同层次的改造需求，分类资金支持方式，提升“旧改”资金的使用效率。对于房屋修缮、水电气等基础类改造项目，各地财政资金多予以重点支持；完善类项目，则通过划拨部分资金、补贴引导等多种方式鼓励更多社会力量参与其中。
中国城市房地产研究院院长谢逸枫告诉本报记者，“旧改”在资金来源方面更多需要通过财政专项资金来完成，但PPP融资短期内较难介入，各地正在积极试点专项债。
比如，海南提出，对基础类改造项目，财政资金予以重点支持；对完善类改造项目，财政资金按“以奖代补”方式积极支持；对提升类改造项目，发挥财政资金的引导，吸引社会力量以市场化方式参与改造及后期运营。
北京亦提出在必改项目的基础上，居民可根据自身意愿在“菜单”上自选其他“提升类”改造内容。基础类以政府投入为主，自选类采用居民付费、社会投资的方式实施；并试点社会资本参与机制，鼓励市属国有企业参与老旧小区综合整治。
山东的力度更大，其推出13条金融举措，从创新金融服务模式、发挥开发性金融和政策性金融优势等4方面支持城镇老旧小区改造。在资金保障方面，青岛市拓宽了资金筹集渠道，包括发行专项债券、向政策性银行融资、引入社会化投资、组织专营单位投资、鼓励社区集体企业投资、引导居民分担等多种资金筹集模式。
这与此前国常会的要求高度一致，其明确建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。
在专项债方面，据记者统计，2020年已发行的1万亿提前批专项债中，已有案例将专项债资金用于老旧小区改造，但规模很小，其创新之处在于，将多个老旧小区的同类项目“打包”，形成规模收入。
比如，安徽铜陵市将当地黑砂河流域的64个老旧小区和幸福渠流域30个老旧小区“雨污分流”改造打包，总投资3.65亿，其中资本金1.65亿来自财政资金，其余部分通过专项债融资。
“明确后续专项债用于老旧小区改造后，各方面亦在创新办法，引导部分旧改项目参与发行债券。”叶青表示，市场预计后续至少还有1.7万亿的专项债额度，用于老旧小区改造的资金只会越来越多。据记者了解，在今年老旧改造中，财政资金仍占重要比重，同时加大了市场化融资，如专项债将适度倾斜。